Para evaluar las propuestas de transformaciones económicas y sociales, un tema de vital importancia para el futuro del país, se realizó este jueves la Tercera Sesión Extraordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP), en su X Legislatura.
El encuentro, que tiene lugar en su espacio habitual del Palacio de Convenciones con los diputados de La Habana y con aquellos que viven en la capital dadas sus responsabilidades, así como con todos los diputados del país conectados de forma digital, cuenta con la participación vía telemática del General de Ejército Raúl Castro Ruz.
Además, se encuentra presente en la sala el Primer Secretario del Comité Central del Partido y Presidente de la República, Miguel Díaz-Canel Bermúdez.
El presidente de la ANPP y del Consejo de Estado, Esteban Lazo Hernández, recordó a Vilma Espín Guillois, heroína de la Revolución Cubana, quien falleciera en esta fecha hace 19 años.
INFORMA EL PRIMER MINISTRO TRANSFORMACIONES DE IMPACTO ESTRATÉGICO EN EL MODELO ECONÓMICO Y SOCIAL CUBANO
En el contexto más complejo que enfrenta el país desde el periodo especial, el miembro del Buró Político y primer ministro, Manuel Marrero Cruz, compareció ante la ANPP para presentar transformaciones de impacto estratégico en el modelo económico y social cubano, concebidas como un ejercicio soberano para preservar las conquistas de la Revolución sin renunciar al socialismo.
Durante su intervención, el Jefe de Gobierno contextualizó la situación actual: una combinación inédita de medidas coercitivas del gobierno de Estados Unidos, que ha llegado a interrumpir el suministro de combustible y las fuentes de ingreso en divisas, afectando de manera significativa la estabilidad de la infraestructura energética y la calidad de vida de la población.
Reconoció, asimismo, que nunca se han negado los errores e insuficiencias propias, pero subrayó que este conjunto de factores ha incidido sostenidamente en la implementación de las transformaciones aprobadas desde el VI Congreso del Partido en 2011, cuyos resultados positivos se mantuvieron hasta mediados de 2019, cuando se recrudeció la política de sanciones, reforzada a inicios de enero de 2025.
En ese escenario, el Partido y el Gobierno, en legítimo ejercicio de su soberanía, han impulsado medidas para reactivar la economía y corregir distorsiones, proceso fortalecido con la aprobación del Programa Económico y Social del Gobierno, validado por el pueblo mediante consulta popular.
Tomando como referencia directa el sentir popular, el Primer Ministro anunció transformaciones que hallan su primer fundamento en el pensamiento del Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz quien, en 1993, en pleno periodo especial, advirtió: «La vida, la realidad, la dramática situación que está viviendo el mundo, este mundo unipolar, nos obliga a hacer lo que de otra forma no habríamos hecho nunca si hubiésemos tenido capital y si hubiésemos tenido tecnología para hacerlo».
Bajo el principio rector de hacer lo necesario para conservar lo esencial, las medidas propuestas incluyen la ampliación de la participación de todos los actores económicos en igualdad de condiciones, el fomento de la inversión extranjera y la admisión de mecanismos de mercado como instrumento de asignación de recursos. Estas acciones –enfatizó– no constituyen una claudicación, sino la adecuación soberana de los instrumentos del desarrollo a las circunstancias concretas del país.
El Primer Ministro recordó las premisas del General de Ejército Raúl Castro Ruz en la conducción de la actualización del modelo económico y social: no ser dogmáticos ni inmovilistas, desterrar la asociación mecánica entre socialismo e igualitarismo, y reconocer que la planificación socialista no excluye, sino que debe incorporar y regular las reglas del mercado.
Las transformaciones presentadas, que serán debatidas, se inscriben en el esfuerzo colectivo por reactivar la economía y corregir distorsiones, sin renunciar jamás a la construcción socialista, sino como condición para su preservación.
Para la elaboración de las propuestas de transformaciones –expuso Marrero Cruz– se consideraron: las indicaciones del General de Ejército y del Primer Secretario del Comité Central, el Programa de Gobierno 2026, la propuesta de actualización de la Conceptualización del Modelo Económico y Social, así como los Acuerdos del Congreso de la ANEC y dirigentes del Estado y el Gobierno del país.
Significó que se recibieron 390 propuestas, aceptándose el 66,7 % y el resto se corresponde con el proceso de implementación, otras valoraciones positivas, así como aspectos que no constituyen transformaciones.
Como resultado del análisis de las propuestas de transformaciones realizado en el Buró Político, fueron incorporadas al documento 69 recomendaciones.
El Jefe de Gobierno apuntó que el documento que se presenta recoge 176 propuestas de transformaciones, agrupadas en 23 ejes fundamentales de la vida económica y social del país.
EJE 1: TRANSFORMACIONES EN EL MODELO DE GESTIÓN DE LOS ACTORES ECONÓMICOS}
Empresa Estatal Socialista
-Ampliar las facultades del sistema empresarial estatal en aras de que opere con mayor autonomía y en similares condiciones, con el resto de los actores económicos, lo que incluye la realización de cualquier actividad lícita, sin abandonar el objeto social principal. En lo adelante lo que se apruebe al resto de los actores se aplicará a la empresa estatal Socialista.
– Descentralizar al sistema empresarial la facultad de aprobación de los precios mayoristas y minoristas. En la formación se tendrán en cuenta los costos, gastos, tendencias del mercado, cadenas de valor y las relaciones verticales y horizontales entre los actores económicos.
– Redimensionar las OSDE, sin incluir funciones estatales ni aquellas que son propias de las empresas.
– Facultar a las OSDE para la creación de empresas y mipyme estatales; a las empresas para la creación de filiales y mipyme estatales y a ambos niveles para:
*Fusión, extinción, liquidación y otros movimientos organizativos, según corresponda.
*Se facultarán a las OSDE para definir sus estructuras y agrupar cargos administrativos o subcontratar servicios.
– Flexibilizar la aprobación y el destino de las utilidades después de impuestos.
– Actualizar las funciones y facultades de las Juntas de Gobierno para hacer más flexible su funcionamiento.
– Permitir el acceso al mercado cambiario en las nuevas condiciones derivadas de la Implementación de las transformaciones, a las estructuras empresariales que participan en cadenas de suministros.
* Eliminar la escala salarial en el sistema empresarial estatal y establecer un salario mínimo que tome en cuenta los niveles de inflación:
* Los niveles de salario, negociados con los trabajadores y con la participación del Sindicato, dependerán de la capacidad económica-financiera de las empresas.
– Cambiar la relación del presupuesto del Estado con el sistema empresarial, lo que incluye la revisión de la carga financiera y la eliminación de los subsidios a las empresas.
– Facultar a los Gobiernos Provinciales y a los Consejos de la Administración Municipales para la creación, fusión, extinción, liquidación de empresas estatales locales y el resto de los movimientos organizativos.
– Reducir al mínimo imprescindible los indicadores para medir la eficiencia del sistema empresarial estatal.
-Permitir y fomentar que las empresas (incluye las empresas privadas) realicen inversión financiera.
– Diseñar instrumentos financieros que permitan la capitalización de las empresas, sin la participación del presupuesto del Estado.
– Implementar un Programa Nacional de Valoración y Titulación de Activos (avalúos) Empresariales Estatales que:
*Realice un inventario nacional de activos tangibles e intangibles del sistema empresarial con valoración de mercado.
*Emita certificados de propiedad ejecutables que puedan constituirse en garantía colateral para crédito bancario.
*Permita que las empresas estatales moneticen activos subutilizados mediante arrendamiento a largo plazo a diferentes actores de la economía e inversión extranjera.
– Diseñar un sistema empresarial eficiente y competitivo que genere ingresos para el apoyo a los servicios de los organismos del sector social.
– Establecer procedimientos para la quiebra, liquidación y reestructuración de activos con pérdidas sostenidas en el sector estatal.
– Transformar la empresa estatal socialista a sociedad mercantil por acciones o participaciones:
*El Estado definirá su participación accionaria en los sectores de la economía, garantizando en los estratégicos su presencia mayoritaria.
*Las empresas estatales podrán comprar acciones de otras empresas.
*También podrán comprar acciones las formas de gestión no estatal y personas naturales, en la gradualidad que se defina.
*Para este proceso será necesario clasificar las empresas.
Formas de gestión no estatal
– Autorizar la creación de las mipymes y cooperativas no agropecuarias pendientes de aprobación en la
Plataforma de Actores Económicos.
– Reducir los requisitos, trámites y términos para la creación, conversión y operación de las formas de gestión no estatal, definiendo los tiempos de aprobación.
– Permitir la contratación de más de 100 trabajadores. A partir de esta cifra se clasificarán como empresas privadas.
– Permitir que una persona natural pueda ser titular de más de una empresa privada.
– Ampliar las formas societarias bajo las que pueden organizarse las empresas privadas, incluyendo sociedades anónimas por acciones.
– Permitir que una misma persona natural cuente con participación accionaria en más de una empresa privada.
– Conceder derechos reales (usufructo y superficie) a empresas privadas o cooperativas, con el fin de realizar inversiones para el desarrollo de sus actividades productivas o de servicios.
– Autorizar que los depósitos de divisas en efectivo de actores no estatales se acrediten en cuentas bancarias en la misma moneda, sujeto a declaración de origen lícito de los fondos y derecho de extracción.
– Permitir que las formas de gestión no estatal desarrollen otras actividades productivas y de servicios, sin abandonar su actividad principal.
– Reducir la lista de actividades prohibidas para los actores económicos no estatales.
– Perfeccionar la Plataforma de Actores Económicos e incorporar el empleo de la Inteligencia Artificial. Garantizar su transparencia, trazabilidad y agilidad.
– Transformar la estructura institucional y las formas de propiedad y gestión de la base productiva del sector agropecuario. Permitir empresas privadas en la actividad agropecuaria.
– Desarrollar un mercado de insumos, con la participación de todos los actores, y con la posibilidad de acceder al mercado cambiario.
– Crear una Plataforma Nacional para Encadenamientos Productivos que establezca la obligación de las empresas estatales a publicar sus necesidades de insumos y subcontratación, así como el otorgamiento de incentivos fiscales por niveles de compras a los productores nacionales.
EJE 2: TRANSFORMACIONES EN LAS RELACIONES DE PROPIEDAD. DIFERENCIAS ENTRE PROPIEDAD Y GESTIÓN
El Jefe de Gobierno señaló que, en cuanto a las transformaciones en las relaciones de propiedad y las diferencias entre propiedad y gestión, se ratifica la propiedad social sobre los medios fundamentales de producción y avanzar en la gestión no estatal sobre estos medios.
Agregó que dentro de las nuevas medidas están permitir la compra de acciones y propiedades de empresas estatales por parte de personas jurídicas estatales y no estatales, nacionales y extranjeras, así como naturales, siempre que se demuestre el origen lícito de los fondos.
Resaltó la creación de un Programa de Inversión que incentive la participación en empresas cubanas de cubanos residentes en el país y en el exterior; además de reconocer el crecimiento legítimo del patrimonio financiero y material de las personas jurídicas y naturales y garantizar la protección de los derechos laborales y sociales sin permitir una explotación indiscriminada del hombre por el hombre.
EJE 3: TRANSFORMACIONES EN EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA
– Perfeccionar la planificación de mediano y largo plazos, enfocada en el diseño del desarrollo, priorizando los equilibrios macroeconómicos, reducir problemas estructurales y dar señales de política para todos los actores económicos.
-Incorporar en las proyecciones del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030 y en las Estrategias de Desarrollo Provincial y Municipal las actividades económicas, comerciales y de servicios de los actores económicos no estatales.
– Transitar hacia un modelo de planificación financiera, donde el Estado abandona progresivamente la distribución física de recursos, dando mayor participación a las señales del mercado:
• Las empresas estatales accederán de forma descentralizada a insumos, divisas y otros recursos para su producción a través de mecanismos de mercado.
• El encargo estatal se ejecutará mediante un esquema contractual entre entidades oferentes y demandantes.
• El proceso de planificación deberá tener presente la satisfacción de las demandas del mercado interno.
– Mantener los balances fundamentales de la economía (agroalimentarios, divisas, energéticos y el presupuesto del Estado), convirtiéndose en instrumentos de diagnóstico, anticipación y corrección de políticas.
– Ampliar los límites de aprobación de las inversiones a partir de la descentralización de la facultad a empresas estatales, sociedades mercantiles o de inversión extranjera en función de sus capacidades financieras y acceso a los recursos.
EJE 4: TRANSFORMACIONES Y REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR PRESUPUESTADO
Marrero Cruz significó que dentro de las propuestas de transformación económica se plantea una reestructuración de la Administración Central del Estado, que incluiría una reducción significativa del número de ministerios y organismos presupuestados.
Según explicó, ya circula una propuesta legislativa que contempla la reorganización de las estructuras estatales y gubernamentales, con el propósito de adecuarlas a las nuevas condiciones económicas del país y hacer más eficiente la gestión pública.
Este proceso –dijo– también impactaría directamente en las administraciones provinciales y municipales, donde se prevé un redimensionamiento de las estructuras y plantillas laborales.
